德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
關(guān)于印發(fā)《德州市房屋市政工程施工安全
百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《德州市房屋市政工程施工安全
百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
德建通〔2017〕107號(hào)
各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、建設(shè)局），市直建筑業(yè)企業(yè)、外地進(jìn)德建筑業(yè)企業(yè)：
為深入排查整治生產(chǎn)安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，有效預(yù)防生產(chǎn)安全責(zé)任事故，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省住建廳《關(guān)于印發(fā)<全省房屋市政工程施工安全百日攻堅(jiān)治理行動(dòng)方案>的通知》（魯建質(zhì)安字〔2017〕11號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，市住建局制定了《德州市房屋市政工程施工安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
德州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2017年6月16日
2017年6月16日
德州市房屋市政工程
施工安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案
施工安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案
為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患“大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)，切實(shí)做好我市房屋市政工程施工安全生產(chǎn)工作，深入排查整治生產(chǎn)安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法建設(shè)行為，有效預(yù)防生產(chǎn)安全責(zé)任事故，確保我市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)省、市安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議精神和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)工作的要求，決定自即日起至9月，在全市組織開(kāi)展房屋市政工程施工安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)。現(xiàn)制定如下方案：
一、目標(biāo)任務(wù)
認(rèn)真貫徹國(guó)家和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)工作的部署要求，深刻吸取近期有關(guān)生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，動(dòng)員全市建筑施工領(lǐng)域各方力量，集中采取有效措施，以落實(shí)工程參建各方主體責(zé)任、強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理為行動(dòng)核心，以參建企業(yè)自查自糾和監(jiān)管部門巡查抽查為行動(dòng)方式，以推動(dòng)安全隱患閉環(huán)整改和對(duì)安全違法違規(guī)行為嚴(yán)查重罰為行動(dòng)手段，全力遏制房屋市政工程施工安全事故頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，確保全省住建系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十九大和省第十一次黨代會(huì)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
二、重點(diǎn)工作
（一）深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。以安全治理三年行動(dòng)為基礎(chǔ)，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作，加大“抓主體責(zé)任、抓市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)、建平安工地”的安全治理行動(dòng)力度。一是以深入開(kāi)展“企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)為主線，持續(xù)開(kāi)展落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任執(zhí)法檢查，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、物資資金、人員教育、現(xiàn)場(chǎng)管理、應(yīng)急處置等保障責(zé)任，完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，堅(jiān)決查處不具備相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程以及出租、出借資質(zhì)，無(wú)安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證過(guò)期或不具備安全生產(chǎn)條件擅自進(jìn)行施工活動(dòng)，相關(guān)從業(yè)人員無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為。三是嚴(yán)格法定建設(shè)程序，凡未辦理安全報(bào)監(jiān)、施工許可等手續(xù)或手續(xù)不全的工程項(xiàng)目不得開(kāi)工建設(shè)；對(duì)建設(shè)單位違法發(fā)包、施工單位違法轉(zhuǎn)包分包的，一律查處，并依法責(zé)令停工；拒不停工整改的，函告有關(guān)單位停水停電。
（二）嚴(yán)格施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管理。按照危大工程管理要求，細(xì)化措施、統(tǒng)籌安排、務(wù)求實(shí)效，圍繞起重機(jī)械、模板支撐、深基坑等易發(fā)群死群傷事故環(huán)節(jié)，督促企業(yè)切實(shí)做好專項(xiàng)施工方案的編制、審核、論證和實(shí)施等管理工作，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)排查危大工程安全專項(xiàng)施工方案編制、審核、專家論證的程序是否符合規(guī)定，方案內(nèi)容是否齊全有效，相關(guān)單位和人員是否按照要求進(jìn)行簽字蓋章，施工單位在危大工程實(shí)施前是否按照規(guī)定進(jìn)行技術(shù)交底；施工過(guò)程中是否嚴(yán)格按照方案組織施工，并指定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)；是否按照規(guī)定組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。
（三）推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。一是推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)。按照《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》和《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》要求,加快推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩個(gè)體系建設(shè)，依據(jù)《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，引導(dǎo)督促企業(yè)全方位、全過(guò)程排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并進(jìn)行分級(jí)，明確管控層級(jí)，落實(shí)責(zé)任單位、責(zé)任人和管控措施，形成“一企一冊(cè)”；制訂隱患排查治理制度、標(biāo)準(zhǔn)和清單，明確各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過(guò)程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制。二是加大對(duì)標(biāo)桿企業(yè)的督導(dǎo)力度。積極培育標(biāo)桿企業(yè)，及時(shí)總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理、信息化管理方面的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可借鑒、可推廣、可套用的企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。三是按照《建筑施工領(lǐng)域標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作方案》要求，健全“源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患整治、社會(huì)共治、智慧監(jiān)管、應(yīng)急管理”系統(tǒng)性、整體性的隱患排查治理和事故防范工作體系。
（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位、重要設(shè)施的安全管理。嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，杜絕違章指揮、違章操作。加強(qiáng)員工的安全生產(chǎn)應(yīng)急知識(shí)及技能的培訓(xùn)，使員工了解作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)源分布情況和可能造成人身傷亡的危險(xiǎn)因素，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，掌握逃生、自救、互救方法，不經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)和不掌握應(yīng)急技能的職工堅(jiān)決不能上崗。進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)案管理，督促企業(yè)制定針對(duì)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，明確事故應(yīng)急處置程序，嚴(yán)禁盲目施救，防止因施救不當(dāng)導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大。督促企業(yè)根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所的實(shí)際情況，為職工配備必要的防護(hù)裝備及檢測(cè)儀器，確保人身安全。
（五）強(qiáng)化夏季大風(fēng)天氣和高溫汛期施工安全。夏季已臨，大風(fēng)、大雨和雷暴等安全生產(chǎn)不利天氣將逐漸增多，各縣市區(qū)主管部門和施工企業(yè)要把做好夏季建筑施工安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，早發(fā)動(dòng)、早準(zhǔn)備、早安排，重點(diǎn)做好施工現(xiàn)場(chǎng)防中暑、防觸電、防雷擊、防大風(fēng)、防坍塌，以及防火、防爆、防食物中毒等工作。組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查排查。要落實(shí)極端天氣的預(yù)警措施，完善應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)搶險(xiǎn)保障，嚴(yán)格執(zhí)行帶班值班制度，確保夏季建筑施工安全生產(chǎn)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。
三、方法步驟
此次施工安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)將統(tǒng)一規(guī)劃、總體推進(jìn)、分段實(shí)施。
1、安排部署階段（6月中旬）。各級(jí)建設(shè)主管部門及施工企業(yè)要結(jié)合各自建設(shè)施工安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)等多種方式，廣泛進(jìn)行宣傳和動(dòng)員，使建設(shè)、施工和監(jiān)理等各方建設(shè)主體進(jìn)一步明確百日安全生產(chǎn)行動(dòng)的目的、意義和要求，確保行動(dòng)方案落到實(shí)處。全面提高安全生產(chǎn)意識(shí)。
2、自查自糾階段（6月下旬）。各建設(shè)主管部門指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)、施工、監(jiān)理等企業(yè)對(duì)所有在建項(xiàng)目開(kāi)展100%全覆蓋檢查，對(duì)查出有安全隱患問(wèn)題的，要以項(xiàng)目為單位建立臺(tái)帳，制定整改方案，確保及時(shí)整改。能立行立改的，要立即整改。不能立即整改的，要有落實(shí)整改計(jì)劃、專人負(fù)責(zé)、落實(shí)整改措施等，確保整改到位。不具備安全生產(chǎn)條件的一律停工整頓，特別是發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程存在重大隱患的，要確保100%整改到位后，方可繼續(xù)施工。
3、檢查督導(dǎo)階段（7月至9月上旬）。市住建局將采用“四不兩直”的方式對(duì)各縣（市、區(qū)）工作開(kāi)展情況進(jìn)行不定期督查，對(duì)整治工作開(kāi)展不力，隱患嚴(yán)重的縣（市、區(qū)）和企業(yè)將進(jìn)行重點(diǎn)督查。
4、總結(jié)分析階段（9月上旬）。各建設(shè)主管部門對(duì)百日攻堅(jiān)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行全面總結(jié)分析，評(píng)估行動(dòng)成果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的措施和建議，形成工作總結(jié)報(bào)告，于9月10日前上報(bào)市住建局。
四、工作要求
（一）高度重視，周密部署。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性，結(jié)合實(shí)際制定安全生產(chǎn)百日攻堅(jiān)實(shí)施方案，抓緊部署，扎實(shí)推進(jìn)，確保取得實(shí)效。
（二）嚴(yán)格檢查，消除隱患。各主管部門要積極開(kāi)展全面的、不間斷的安全大檢查，加大執(zhí)法檢查力度，采取暗查暗訪、檢查回頭看等方式，深入查找各環(huán)節(jié)、各崗位存在的隱患和問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患。
（三）統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。各建設(shè)主管部門要將百日攻堅(jiān)行動(dòng)與建筑施工安全專項(xiàng)整治、持續(xù)推進(jìn)“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動(dòng)、加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理行動(dòng)及兩個(gè)體系建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，相互促進(jìn)，全面有序推進(jìn)。要加強(qiáng)百日攻堅(jiān)行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度溝通，明確專人負(fù)責(zé)調(diào)度工作，每月5日前，向市住建局報(bào)送本轄區(qū)行動(dòng)調(diào)度表（見(jiàn)附件）。
（四）加強(qiáng)宣傳，積極引導(dǎo)。要對(duì)百日攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施情況進(jìn)行定期分析、總結(jié)、評(píng)估，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行宣傳推廣。對(duì)工作開(kāi)展不力、流于形式的，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)典型案例要在新聞媒體公開(kāi)曝光，積極引導(dǎo)各方主體扎實(shí)開(kāi)展工作。
建筑工程聯(lián)系電話：2239660，電子郵箱：dzsajz@126.com；
市政工程聯(lián)系電話：2239626，電子郵箱：dzjwcjk@126.com。
附件：全市房屋市政工程施工安全百日攻堅(jiān)行動(dòng)情況調(diào)度表
